阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州产品质量和食品安全专项整治行动实施方案》的通知
[颁布机构]：四川省阿坝州人民政府办公室
[颁布时间]：2007年09月05日
[实施时间]：
[效力属性]：有效
[法规正文]：各县人民政府，州级各部门，卧龙管理局：
《阿坝州产品质量和食品安全专项整治行动实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请遵照执行，确保产品质量和食品安全专项整治行动取得实效。
二○○七年九月五日
阿坝州产品质量和食品安全专项整治行动实施方案
为深入贯彻落实全国、全省质量工作会议及全国、全省产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，严格执行《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称《特别规定》），着力解决当前我州食品等产品质量存在的突出问题，提高产品质量总体水平，保障人民群众生命健康安全，实现经济社会又好又快发展，按照国家、省的统一部署，州政府决定从现在起至今年底，在全州范围内集中开展以食品安全为重点的产品质量专项整治行动。根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（川办发〔2007〕58号）要求，结合我州实际，制定本实施方案。
一、总体要求
通过集中整治，进一步明确各级政府、监管部门和企业在产品质量安全工作中的总体责任、监管责任和主体责任；建立产品质量和食品安全追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会产品质量监管网络。产品质量方面：建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条。食品安全方面：建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条。通过依法查处并移送一批涉嫌犯罪的食品安全违法大案要案，取缔一批非法生产经营窝点，关停一批证照不全的生产经营厂点，吊销（撤销）一批非法生产经营企业的证照（资格），曝光一批非法生产经营单位“黑名单”，保护和扶持一批优质产品、优良品牌和优秀企业，把我州产品质量和食品安全提高到一个新水平。
二、主要任务和工作目标及有关部门的职责
（一）农产品质量安全整治。创建一批农业标准化示范区、农业投入品放心区，基本解决初级农产品农兽药残留超标、种植养殖过程中非法使用“瘦肉精”、“氯霉素”等违禁药物问题，农兽药残留监测检出率明显下降；基本杜绝甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等五种高毒农药的生产、销售和使用；初步建立农畜产品质量可追溯体系，查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药兽药、饲料添加剂等违法行为；依法查处重点地区和重点市场生产销售不符合法定要求农产品的行为，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的违法行为。到今年底，全州县城所在地城镇的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围，使用违禁农药、兽药和饲料添加剂的问题得到基本解决。（州农业局牵头）
（二）产品质量和食品安全整治。产品质量：重点整治家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康和安全的产品。严厉查处无证生产及使用不合格原料等违法违规行为；扩大重点产品质量监督抽查覆盖面，增加抽查频次；严格发证后管理，严格监督检查后处理。到今年底，10类产品生产企业100%建立质量档案，基本解决无证生产的问题，监督抽查合格率明显提高。食品安全：严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，建立农村食品区域监管责任制，小作坊全部签订食品安全承诺书；限区域销售小作坊食品，取缔灭菌乳等17种高风险食品无证生产企业，基本遏止使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品的违法行为；强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度，基本解决滥用食品添加剂、防腐剂、超标使用色素等问题。到今年底，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊100%签订食品质量安全承诺书。（阿坝质监局牵头）
（三）流通领域食品质量安全整治。严格食品经营主体市场准入，对食品经营户的经营资格进行全面清理，完善食品交易和退出机制；推进实施食品进货检查验收、购销台帐及索证票制度；完善食品交易市场的开办企业、产品经营柜台出租企业、产品展销会的举办企业入场审查，以及销售者的经营资格审查等制度；加强对农村食品进货渠道的管理，落实区域监管责任；加大市场监管力度，突出整治食品批发市场、集贸市场、小食品店，依法取缔无照经营、超范围经营食品的行为，严厉打击有毒有害、假冒伪劣及过期变质食品销售违法行为；对售假问题严重的市场，抓住运输、仓储、保管、销售等4个环节，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地。到今年底，县城以上城市的市场、超市100%建立进货索证索票制度；彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营的问题；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台帐制度。（州工商局牵头）
（四）餐饮消费安全整治。全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度和《阿坝州小型餐饮业卫生管理暂行办法》。进一步规范卫生许可，严把准入关口，重点加强对旅游餐饮经营单位、小型餐饮业和农村、学校、建筑工地食堂，农家乐等的食品卫生监管；进一步推行实施餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。到今年底，彻底解决县城以上城镇的餐饮经营单位无证照经营的问题；食堂和县城以上城市的餐饮单位100%建立原料进货索证制度，建立健全入库登记制度。杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。（州卫生局牵头）
（五）药品质量安全整治。督促辖区内药品生产企业自觉严格执行《药品生产质量管理规范》（GMP），启动普通药品监管信息网络建设，完成特殊药品经营行为监管；严格药品经营企业准入管理，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台；大力整治虚假违法药品广告，坚决查处以消费者、患者、公众人物、专家名义作证明等违法广告，逐步建立违法广告的公告、市场退出、信用监管以及责任追究等制度；强化医疗器械质量监督抽查，重点抽查高风险产品和质量可疑产品。到今年底，基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。（州食品药品监管局牵头）
（六）猪肉质量安全整治。加强生猪定点屠宰管理，强化检疫监管，加强产地检疫和屠宰检疫，对病死猪坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。加快推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，未佩戴耳标生猪不许调运，没有检验（疫）证明的猪肉不准进入市场、超市销售；加强对猪肉市场和生产加工企业监管，严防病死、注水、未经检验（疫）或检验（疫）不合格猪肉进入加工和流通环节。到今年底，县城以上城市进点屠宰率实现100%，乡镇上市销售的猪肉进点屠宰率达95%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。（州畜牧兽医局牵头）
（七）进出口产品质量安全整治。全面清查出口食品原料基地，检查是否符合备案要求，是否存在违规使用农兽药、添加剂和从非备案种植养殖基地收购原料问题，对存在违规问题的种植养殖基地，吊销其备案资格。全面清查获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业，对不符合要求的企业限期进行整改，整改期间产品不得出口，经整改仍达不到要求的，吊销其卫生注册登记资格。到今年年底，非法进口的肉类、水果、废物100%退货或销毁；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。（州商务局牵头）
三、工作重点
突出重点产品。食品安全产品：大米、面粉及制品、畜（禽）产品、肉制品、灭菌乳、巴氏杀菌乳、调味品、婴幼儿配方乳、蔬菜、食用油脂、碳酸饮料、矿泉水、纯净水、桶装水、冷冻饮品、葡萄酒、白酒（液态）、啤酒、方便面、饼干20种。涉及人身安全的产品：家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具10类。其它重点产品：药品、农药、蔬菜、饲料、农业投入品等。
突出重点单位。包括蔬菜种植基地、规模畜（禽）养殖基地、食品生产加工企业及小作坊、食品交易市场及经营门店、小餐馆、小摊点、药品生产经营企业等。
突出重点地区。旅游沿线的重点乡镇以及农村、城乡结合部、街道社区出租房等制假售假、无证生产，屡打不绝、反复发生的区域；马尔康、汶川、茂县、松潘、九寨沟、红原、小金等产品生产比较集中、门类比较多的县。
突出重点内容。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产食品以及滥用食品添加剂的黑窝点；依法查处农药及残留、兽药及残留等违禁药物滥用、超标现象；严厉查处无证照生产、超范围经营以及经销过期变质、有毒有害食品等违法行为；严厉查处餐饮环节使用劣质食用油、添加剂和不合格调味品等违法行为；严厉打击销售病死猪（牛、羊）肉，注水肉，未经检疫或检疫不合格肉品的行为；大力整治虚假违法药品广告；坚决查处未取得生产许可证或3C认证进行生产以及销售家用电器、儿童玩具等违法行为；严厉打击非法进口和走私行为。
四、工作要求及措施
（一）加强领导，精心组织。州政府成立质量工作领导小组，统筹协调全州产品质量和食品安全工作中的重大问题，统一安排部署重大活动。领导小组办公室设在阿坝质监局。各县、重点乡镇人民政府也要成立质量工作领导小组，对本地区食品等产品质量安全工作负总责，主要领导亲自抓；将该项工作纳入政府目标，加强评议和考核；根据本地区的产品质量安全状况，确定整治的重点地区、重点市场、重点产品和重点内容以及整治目标，周密部署，精心组织；各级政府要加大财政投入，加强监管部门的基础建设和装备建设，保障扩大对食品及重点工业产品监督抽查覆盖面和频次所需经费，加强应急能力建设，切实提高检测技术水平和
[颁布时间]：2007年09月05日
[实施时间]：
[效力属性]：有效
[法规正文]：各县人民政府，州级各部门，卧龙管理局：
《阿坝州产品质量和食品安全专项整治行动实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请遵照执行，确保产品质量和食品安全专项整治行动取得实效。
二○○七年九月五日
阿坝州产品质量和食品安全专项整治行动实施方案
为深入贯彻落实全国、全省质量工作会议及全国、全省产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，严格执行《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称《特别规定》），着力解决当前我州食品等产品质量存在的突出问题，提高产品质量总体水平，保障人民群众生命健康安全，实现经济社会又好又快发展，按照国家、省的统一部署，州政府决定从现在起至今年底，在全州范围内集中开展以食品安全为重点的产品质量专项整治行动。根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（川办发〔2007〕58号）要求，结合我州实际，制定本实施方案。
一、总体要求
通过集中整治，进一步明确各级政府、监管部门和企业在产品质量安全工作中的总体责任、监管责任和主体责任；建立产品质量和食品安全追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会产品质量监管网络。产品质量方面：建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条。食品安全方面：建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条。通过依法查处并移送一批涉嫌犯罪的食品安全违法大案要案，取缔一批非法生产经营窝点，关停一批证照不全的生产经营厂点，吊销（撤销）一批非法生产经营企业的证照（资格），曝光一批非法生产经营单位“黑名单”，保护和扶持一批优质产品、优良品牌和优秀企业，把我州产品质量和食品安全提高到一个新水平。
二、主要任务和工作目标及有关部门的职责
（一）农产品质量安全整治。创建一批农业标准化示范区、农业投入品放心区，基本解决初级农产品农兽药残留超标、种植养殖过程中非法使用“瘦肉精”、“氯霉素”等违禁药物问题，农兽药残留监测检出率明显下降；基本杜绝甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等五种高毒农药的生产、销售和使用；初步建立农畜产品质量可追溯体系，查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药兽药、饲料添加剂等违法行为；依法查处重点地区和重点市场生产销售不符合法定要求农产品的行为，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的违法行为。到今年底，全州县城所在地城镇的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围，使用违禁农药、兽药和饲料添加剂的问题得到基本解决。（州农业局牵头）
（二）产品质量和食品安全整治。产品质量：重点整治家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康和安全的产品。严厉查处无证生产及使用不合格原料等违法违规行为；扩大重点产品质量监督抽查覆盖面，增加抽查频次；严格发证后管理，严格监督检查后处理。到今年底，10类产品生产企业100%建立质量档案，基本解决无证生产的问题，监督抽查合格率明显提高。食品安全：严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，建立农村食品区域监管责任制，小作坊全部签订食品安全承诺书；限区域销售小作坊食品，取缔灭菌乳等17种高风险食品无证生产企业，基本遏止使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品的违法行为；强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度，基本解决滥用食品添加剂、防腐剂、超标使用色素等问题。到今年底，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊100%签订食品质量安全承诺书。（阿坝质监局牵头）
（三）流通领域食品质量安全整治。严格食品经营主体市场准入，对食品经营户的经营资格进行全面清理，完善食品交易和退出机制；推进实施食品进货检查验收、购销台帐及索证票制度；完善食品交易市场的开办企业、产品经营柜台出租企业、产品展销会的举办企业入场审查，以及销售者的经营资格审查等制度；加强对农村食品进货渠道的管理，落实区域监管责任；加大市场监管力度，突出整治食品批发市场、集贸市场、小食品店，依法取缔无照经营、超范围经营食品的行为，严厉打击有毒有害、假冒伪劣及过期变质食品销售违法行为；对售假问题严重的市场，抓住运输、仓储、保管、销售等4个环节，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地。到今年底，县城以上城市的市场、超市100%建立进货索证索票制度；彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营的问题；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台帐制度。（州工商局牵头）
（四）餐饮消费安全整治。全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度和《阿坝州小型餐饮业卫生管理暂行办法》。进一步规范卫生许可，严把准入关口，重点加强对旅游餐饮经营单位、小型餐饮业和农村、学校、建筑工地食堂，农家乐等的食品卫生监管；进一步推行实施餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。到今年底，彻底解决县城以上城镇的餐饮经营单位无证照经营的问题；食堂和县城以上城市的餐饮单位100%建立原料进货索证制度，建立健全入库登记制度。杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。（州卫生局牵头）
（五）药品质量安全整治。督促辖区内药品生产企业自觉严格执行《药品生产质量管理规范》（GMP），启动普通药品监管信息网络建设，完成特殊药品经营行为监管；严格药品经营企业准入管理，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台；大力整治虚假违法药品广告，坚决查处以消费者、患者、公众人物、专家名义作证明等违法广告，逐步建立违法广告的公告、市场退出、信用监管以及责任追究等制度；强化医疗器械质量监督抽查，重点抽查高风险产品和质量可疑产品。到今年底，基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。（州食品药品监管局牵头）
（六）猪肉质量安全整治。加强生猪定点屠宰管理，强化检疫监管，加强产地检疫和屠宰检疫，对病死猪坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。加快推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，未佩戴耳标生猪不许调运，没有检验（疫）证明的猪肉不准进入市场、超市销售；加强对猪肉市场和生产加工企业监管，严防病死、注水、未经检验（疫）或检验（疫）不合格猪肉进入加工和流通环节。到今年底，县城以上城市进点屠宰率实现100%，乡镇上市销售的猪肉进点屠宰率达95%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。（州畜牧兽医局牵头）
（七）进出口产品质量安全整治。全面清查出口食品原料基地，检查是否符合备案要求，是否存在违规使用农兽药、添加剂和从非备案种植养殖基地收购原料问题，对存在违规问题的种植养殖基地，吊销其备案资格。全面清查获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业，对不符合要求的企业限期进行整改，整改期间产品不得出口，经整改仍达不到要求的，吊销其卫生注册登记资格。到今年年底，非法进口的肉类、水果、废物100%退货或销毁；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。（州商务局牵头）
三、工作重点
突出重点产品。食品安全产品：大米、面粉及制品、畜（禽）产品、肉制品、灭菌乳、巴氏杀菌乳、调味品、婴幼儿配方乳、蔬菜、食用油脂、碳酸饮料、矿泉水、纯净水、桶装水、冷冻饮品、葡萄酒、白酒（液态）、啤酒、方便面、饼干20种。涉及人身安全的产品：家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具10类。其它重点产品：药品、农药、蔬菜、饲料、农业投入品等。
突出重点单位。包括蔬菜种植基地、规模畜（禽）养殖基地、食品生产加工企业及小作坊、食品交易市场及经营门店、小餐馆、小摊点、药品生产经营企业等。
突出重点地区。旅游沿线的重点乡镇以及农村、城乡结合部、街道社区出租房等制假售假、无证生产，屡打不绝、反复发生的区域；马尔康、汶川、茂县、松潘、九寨沟、红原、小金等产品生产比较集中、门类比较多的县。
突出重点内容。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产食品以及滥用食品添加剂的黑窝点；依法查处农药及残留、兽药及残留等违禁药物滥用、超标现象；严厉查处无证照生产、超范围经营以及经销过期变质、有毒有害食品等违法行为；严厉查处餐饮环节使用劣质食用油、添加剂和不合格调味品等违法行为；严厉打击销售病死猪（牛、羊）肉，注水肉，未经检疫或检疫不合格肉品的行为；大力整治虚假违法药品广告；坚决查处未取得生产许可证或3C认证进行生产以及销售家用电器、儿童玩具等违法行为；严厉打击非法进口和走私行为。
四、工作要求及措施
（一）加强领导，精心组织。州政府成立质量工作领导小组，统筹协调全州产品质量和食品安全工作中的重大问题，统一安排部署重大活动。领导小组办公室设在阿坝质监局。各县、重点乡镇人民政府也要成立质量工作领导小组，对本地区食品等产品质量安全工作负总责，主要领导亲自抓；将该项工作纳入政府目标，加强评议和考核；根据本地区的产品质量安全状况，确定整治的重点地区、重点市场、重点产品和重点内容以及整治目标，周密部署，精心组织；各级政府要加大财政投入，加强监管部门的基础建设和装备建设，保障扩大对食品及重点工业产品监督抽查覆盖面和频次所需经费，加强应急能力建设，切实提高检测技术水平和
